ДЕПУТАТСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
О деятельности столичных ГБУ «Жилищник» 2023
ВВЕДЕНИЕ
Исследование работы столичных государственных бюджетных учреждений города Москвы Жилищники районов (далее – ГБУ «Жилищник») проводится мной и моей командой уже более 3-х лет.
В предыдущих работах «Доклад о Жилищнике 2020»[1] и «Исследование о Жилищнике 2022»[2] мы анализировали ключевые параметры деятельности всех 121 ГБУ «Жилищник», их финансовые показатели, штатную численность, штрафы контролирующих органов, качество ведения сайта организации и заполнения обязательной информации в системах ЖКХ.
В новом исследовании мы решили проверить:
Цель всех наших работ неизменна – перепроверить и найти новые аргументы в пользу результата нашего первого исследования, согласно которому:
необходима организация и проведение ежегодного бизнес-аудита
всех столичных ГБУ «Жилищник»
с разработкой для каждого из них собственного набора рекомендаций по совершенствованию управленческих, кадровых, коммуникационных, финансовых, правовых и прочих процессов, а также подтверждение полноты и достоверности отчетности, в т.ч. размещаемой на сторонних ресурсах.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И НАБЛЮДЕНИЯ
— Руководители ГБУ «Жилищник» в некоторых случаях имеют доли в коммерческих организациях, что недопустимо в бюджетных учреждениях.
— Исполнительская дисциплина ухудшается, депутатские обращения все реже получают ответ, что является нарушением Закона города Москвы №14 от 13.07.1994 «О статусе депутата Московской городской Думы», и в редких случаях эти ответы даны не по существу запрашиваемой информации.
— У каждого ГБУ «Жилищник» теперь есть свой корпоративный сайт, но этот сайт ведется на усмотрение учредителя, если контроля нет, то и получить актуальную, а главное, достоверную информацию может быть проблематично.
— Оценки ГБУ «Жилищник» гражданами по-прежнему крайне низкие.
— Количество нарушений и штрафов в отношении ГБУ «Жилищник» зависит от руководства и зачастую не зависит от территории и количества обслуживаемых многоквартирных домов. Разница в аналогичных районах по количеству нарушений может достигать десятков раз.
— Около 70% ГБУ «Жилищник» являются убыточными.
— Более чем в 70% ГБУ «Жилищник» имеет место рост кредиторской задолженности, а практически в 50% ГБУ «Жилищник» имеет место рост дебиторской задолженности; данные показатели наглядно свидетельствуют о протекании в учреждениях негативных процессов.
ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
— Информационная система СПАРК, https://spark-interfax.ru/;
— 121 сайт ГБУ «Жилищник» районов Москвы;
— Письменные ответы, поступившие в адрес депутата от жилищников, а также контролирующих органов: ГУ МЧС, ОАТИ, Главконтроля, МАДИ, Госинспекции по недвижимости, Госинспекции по труду, Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, Роспотребнадзора (имеются в наличии);
— Официальный сайт для размещения информации о государственных учреждениях Федерального казначейства, https://bus.gov.ru (ГМУ ФК);
— Портал управления многоквартирными домами Правительства Москвы, https://dom.mos.ru/ (портал «Дома Москвы»).
ОБОСНОВАНИЕ ПОЛУЧЕННЫХ ВЫВОДОВ
В системе СПАРК были проверены директора ГБУ «Жилищник» по Москве на возможные мошеннические схемы, и какие-то факты таких схем не были замечены, вместе с тем у части директоров существуют (или в недавнем времени существовали) компании в сфере ЖКХ, из управления которых они, по обыкновению, выходят.
К примеру, директор ГБУ «Жилищник Бабушкинского района» совладелец (бывший ген. директор) ООО «РСУ ЖИЛПРОМСЕРВИС». Организация, действующая и на момент проверки, находилась на стадии ликвидации по банкротству. В 2019 году она предоставляла услуги дирекции ГКУ ЖКХИБ СВАО (общая сумма за 5 лет 5,2 миллиона рублей).
Директор ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» – совладелец дирекции ОАО «РЖД» и руководитель отделения Сбербанка России.
Руководитель ГБУ «Жилищник района Марьина Роща» генеральный директор в 3-х обществах с ограниченной ответственностью, две из которых из сферы ЖКХ.
Директор ГБУ «Жилищник Лианозовского района» совладелец и член органов контроля двух акционерных обществ.
Директор ГБУ «Жилищник Замоскворецкого района» является совладельцем (34%) коммерческой компании, деятельность которой по данным ОКВЭД направлена на ремонт машин и оборудования, а также состоит в совете директоров организации, занимающейся распределением воды для питьевых и промышленных нужд.
Директор «Жилищник района Солнцево» на момент проверки являлся руководителем еще двух коммерческих организаций.
Директор ГБУ «Жилищник Тимирязевского района» совладелец (50%) общества с ограниченной ответственностью, где основная деятельность компании – это управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.
Для полноты картины следовало бы проверить связь ГБУ «Жилищник» с родственниками директоров, но, к сожалению, такой возможностью мы не располагаем.
Наличие сайта, размещенного и доступного каждому в сети «Интернет», это один из показателей, отражающих открытость и публичность организации. Если в прошлом году в открытом доступе мы нашли 118 сайтов, то по состоянию на март 2023 года все 121 жилищник имеют собственные сайты.
Были проанализированы новости, публикуемые на сайтах: какие относятся к деятельности конкретного жилищника, а какие являются новостями общего характера, зачастую касающиеся окружных или районных мероприятий и мало имеющие общего с работой управляющей компании. Таких жилищников, на сайтах которых публикуются только окружные новости немало – 12 организаций, что, по сути, можно интерпретировать как отсутствие событий в этих управляющих компаниях.
У 15 ГБУ «Жилищник» с января по март 2023 года полностью отсутствуют какие-либо новости, а у ГБУ «Жилищник района Коньково» новости не публикуются с 2019 года.
Помимо этого, в сети интернет у каждого есть возможность написать отзыв на работу той или иной организации. По результатам анализа отзывов и оценок ГБУ «Жилищников» в популярных поисковых системах «Яндекс» и «Google» в среднем у одного ГБУ «Жилищник» 93 отзыва в «Яндекс» и 32 в «Google», описывать отзывы мы не будем, но средний балл оценки деятельности организаций по Москве 1,42 в «Яндекс» и 1,8 в «Google» по 5-бальной шкале, что отражает неудовлетворенность работы данных управляющих организаций.
Сведения по нарушениям представлены за 2022 год.
Объединение административно-технических инспекций представило данные о количестве нарушений, зафиксированных объединением в отношении всех ГБУ «Жилищников», средний показатель по городу 174 нарушения за предыдущий год, что равняется 1 нарушению каждые 2 дня. Больше всего нарушений отмечено в Северном административном округе – 390 на каждый из 16 жилищников. Лидер антирейтинга ГБУ «Жилищник Головинского района» – 742 нарушения, меньше всего нарушений в ГБУ «Жилищник района Капотня» – 13 нарушений, и если район Капотня небольшой район, то стоит также похвалить не маленькие районы Чертаново Южное и Лефортово, у которых по 22 и 23 нарушения, соответственно.
Главное управление МЧС по Москве сообщило, что нарушений в отношении пожарной безопасности выявлено не много – по 1 выявленному нарушению в год на каждый жилищник. Явных лидеров или аутсайдеров здесь нет.
Московская административная дорожная инспекция отчиталась о нарушении водителями техники ГБУ «Жилищник» ч. 5 ст. 12.16 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за остановку/стоянку под запрещающими знаками или разметкой в городе Москве и ст. 8.25 КоАП г. Москвы за размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями. Общегородской показатель составляет 2,2 штрафа в год. Здесь можно выделить Западный административный округ – 0,31 штраф в год на каждый ГБУ «Жилищник» и Центральный административный округ – 10,2 штрафа в год.
Госинспекция по недвижимости зафиксировала нарушения в части землепользования и нежилого фонда. Лидер по количеству нарушений Зеленоградский административный округ — 24 нарушения, меньше всего нарушений в Восточном административном округе — 0,56 на каждый жилищник.
Госинспекция по труду. Не могли мы обойти вопрос соблюдения трудового законодательства в отношении сотрудников бюджетного учреждения. Нарушений немного, показатель 0,2 нарушения на каждый жилищник, в большинстве в учреждениях такого рода нарушения отсутствуют. Но есть ГБУ «Жилищник района Нагатино-Садовники», где 4 выявленных нарушения законов о труде.
Департамент природопользования и охраны окружающей среды Москвы предоставил сведения о количестве объявленных предостережений на нарушение и количестве выписанных протоколов об административной ответственности. 3,1 предостережение и 0,7 штрафов в год, такой показатель в среднем на один жилищник. Безусловный лидер ГБУ «Жилищник района Щукино» — 10 штрафов, также ГБУ «Жилищник Зеленоградского округа» имеет 15 предостережений, но по факту получил только 2 штрафа.
Московская жилищная инспекция в этом году решила скрыть информацию и ответила, что сведения о штрафах в отношении ГБУ «Жилищник» можно найти на сайте data.mos.ru, но найти сведения на вышеуказанном сайте нам не удалось.
ГУ МВД по Москве. Сотрудники правоохранительных органов различных отделов обнадеживали, что предоставят информацию об уголовных и административных делах, возбужденных в отношении сотрудников ГБУ «Жилищник», и даже прислали ответ № 1/5969 от 17.03.2023, что сроки рассмотрения продлены до 3 апреля 2023 года, но, в итоге, нами был получен отказ в предоставлении сведений.
С каждым годом ответов от 121 ГБУ «Жилищник» на обращения депутата Московской городской Думы направить информацию о деятельности организации все меньше и меньше.
В этом году было решено не пугать управляющие организации запросом большого числа показателей, в том числе о финансовой деятельности. В начале 2023 года были направлены обращения с просьбой предоставить следующую нейтральную информацию за 2021 и 2022 годы: штатная численность, количество принятых на работу иностранных граждан, задолженность жителей по коммунальным платежам, общее количество домов в районе, количество обслуживаемых многоквартирных домов. Но, несмотря на минимум запрашиваемых данных, из 121 ГБУ «Жилищника»:
— Большинство, а это 47 ГБУ «Жилищник», вообще не ответили на обращение депутата Московской городской Думы;
— 43 ГБУ «Жилищник» ответили не по существу обращения, отправив искать нужные сведения на сторонних сайтах;
— 31 ГБУ «Жилищник», т.е. менее 1/3, предоставил запрашиваемую информацию в полном объеме и в срок.
Эти факты отражают низкую исполнительскую дисциплину. Сверх того, многое зависит от учредителя и его решения. Так, 11 из 13 ГБУ «Жилищник» Западного административного округа ответили на обращение, 7 из которых по существу запрашиваемых данных, аналогичная ситуация в Восточном административном округе. Другая ситуация в Северо-Восточном административном округе, где только 1 из 17 ГБУ «Жилищник» представил запрашиваемую информацию, а 8 решили не отвечать.
Была изучена финансовая отчетность 121 ГБУ «Жилищник», по которым есть опубликованные данные:
− по 114 ГБУ «Жилищник» есть опубликованная информация за 2020 и 2021 гг.
− по 7 ГБУ «Жилищник» есть опубликованная информация только за 2019 и 2020 гг.
− по 2 ГБУ «Жилищник» есть опубликованная информация только за 2021 и 2022 гг.
Далее следуют результаты анализа в формате: «Критерий анализа (жирным шрифтом). Результат анализа».
85 из 121 ГБУ «Жилищник» или почти 70% являются убыточными.
Доля расходов на закуп товаров и услуг в выручке в 2021 г. не превышает 80% ни в одном ГБУ «Жилищник». В среднем по городу эта доля составляет около 50%.
Доля ФОТ в выручке в 2021 г. не превышает 80% практически ни в одном ГБУ «Жилищник».
По всем ГБУ «Жилищник» выручка с дебиторкой превышают кредиторку.
В 90 из 121 ГБУ «Жилищник» или в более 70% ГБУ «Жилищник» имеет место рост кредиторской задолженности в 2021 г. по сравнению с 2020 г., что свидетельствует о протекании негативных процессов в ГБУ. Отдельного внимания требуют следующие ГБУ «Жилищник» районов: Тверской, Ховрино, Ярославский, Восточный и Строгино.
В 59 из 121 ГБУ «Жилищник» или почти в 50% ГБУ «Жилищник» имеет место рост дебиторской задолженности в 2021 г. по сравнению с 2020 г., что свидетельствует о протекании негативных процессов в ГБУ. Отдельного внимания требуют следующие ГБУ «Жилищник» районов: Басманный, Замоскворечье, Свиблово, Лефортово, все районы ЮАО и Бутово Северное.
В 15 из 121 ГБУ «Жилищник» кредиторская задолженность в два раза превышает дебиторскую, что свидетельствует о протекании негативных процессов в ГБУ. Отдельного внимания требуют следующие ГБУ «Жилищник» районов: Медведково Северное и Рязанский.
РЕЗЮМЕ
Даже принимая во внимание, в каких сложных условиях работают ГБУ «Жилищник», и что их деятельность имеет ряд нюансов, порой незаметных для общественности, например:
— они являются своего рода «скорой помощью» для других районов столицы, субъектов Федерации и даже Специальной военной операции;
— нормативы их финансирования существенно не менялись более десяти лет;
— трудовой голод из-за оттока мигрантов;
— обслуживаемый ими жилищный фонд старый, в особенности в центральной части мегаполиса;
тем не менее, настаиваем на необходимости бизнес-аудита жилищников.
Альтернативы бизнес-аудиту нет: только после полного понимания сильных и слабых сторон в учреждении возможно проведение оптимизации, регламентации и реструктуризации деятельности учреждения с целью повышения его эффективности.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Авторский коллектив
М. Яндиев, Е. Акрачкова, Е. Климов, М. Цечоев, Ю. Магомедова, А. Палункоев, М. Хоменко.
Постоянный адрес исследования: https://yandiev-m.ru/?page_id=2734
Для замечаний и предложений: iandiev@duma.mos.ru
Январь-март 2023 года
[1] https://yandiev-m.ru/?page_id=1334
[2] https://yandiev-m.ru/?page_id=1338
[3] См. Приложение 1. Данные по состоянию на 25.02.2023 года.
[4] См. Приложение 2
[5] См. Приложение 3
[6] См. Приложение 4
[7] См. Приложение 5