Back to Top

Моя позиция


Немного о бюджете Москвы.

Теперь, когда политический ажиотаж вокруг закона о бюджете на 2022 год прошел, можно спокойно обсудить эту тему: 24 ноября Мосгордума утвердила бюджет столицы на 2022 год, и я уверенно голосовал за этот бюджет.
В моей практике было очень много бюджетов. Самый первый бюджет, кажется, это был бюджет города Иваново, я изучал еще в 1995 году. Потом были контракты со Всемирным Банком, с Минфином России, департаментами финансов регионов и городов, в том числе и Москвы (где-то в конце 90-х) и каждый раз итоговые выводы предваряли критерии принятия решений.
Так и сейчас – решение поддержать бюджет было принято мной на основе вполне конкретных критериев, которыми я считаю нужным поделиться, чтобы вы понимали ход моих мыслей, а также понимали, когда возможна такая ситуация, что я буду голосовать против принятия бюджета.
Начнем с ошибочных суждений и критериев, но очень распространенных.
1. «Руководство города не из моей партии. Если я поддержу бюджет, это будет выглядеть так, как будто я их поддерживаю … не бывать этому!» — это пример распространенного ошибочного суждения, которым к сожалению, подвержены ряд депутатов всех уровней.
2. «Бюджет собираются поддержать мои политические оппоненты. Если я тоже проголосую за бюджет, то я окажусь в их компании … как же я потом объяснюсь со своими сторонниками?» — вот еще один пример ошибочного толкования сути закона о бюджете.
3. «Они не приняли мои поправки в бюджет! Не видать им за это моего голоса!» — ну тут просто комплексы на уровне детских обид, не достойные политика.
4. «При реализации такой-то программы были допущены такие-то нарушения! Это безобразие! Как можно поддерживать такой бюджет!» – это пример высказывания, когда ответственность за эксцессы исполнения действующего бюджета совершенно безосновательно перекладывается на бюджет только еще принимаемый.
Уверен, что многим москвичам, от автора этих срок до мэра столицы, многое не нравится в том, как исполнительная власть реализует действующий закон о бюджете. Но для реализации своего недовольства нужно использовать соответствующие механизмы, а не делать заложником финансовый план города.
Я осуждаю применение вышеперечисленных суждений и критериев для принятия решения по закону о бюджете (голосовать за или против). А какими должны быть критерии в действительности? По сути своей закон о бюджете с момента своего образования много веков назад был не сколько сводом правил, кто и что должен делать, а способом донести до населения информацию, что наполнение бюджета будет происходить только путем взимания установленных законодательством налогов и сборов (никакие иные поборы с людей не допускаются), а все расходы – осуществляться в интересах жителей. Такая специфика, присущая только закону о бюджете, и является причиной того, что проект закона о бюджете разрабатывает и вносит в парламент только глава исполнительной власти.
Чтобы принять решение по такому специфическому закону депутаты должны вначале убедиться, что бюджет гласный (первый критерий) и в нем нет каких-либо ошибок (2). После этого нужно внимательно проверить доходную часть на предмет, есть ли в ней незаконно вписанные туда налоги или сборы (3). Ставлю 100 долларов, что большинство депутатов всех уровней таких вещей не знают. Уверен, они доходную часть вообще не читают, думая, что это так, приложение к расходам.
Следующий шаг – это проверка расходов бюджета, что они осуществляются в интересах жителей (4). Это работа раскладывается на три компонента: законность включения расходов в бюджет (4.1.), удовлетворенность населения расходными приоритетами (4.2.) и удовлетворенность элит расходными приоритетами (4.3.).
И еще один этап, необходимый для обоснованной оценки закона о бюджете – спрогнозировать последствия исполнения закона о бюджете (5.).
Теперь рассмотрим эти пять критериев на примере бюджета Москвы на 2022 год.
1. Является ли бюджет Москвы гласным? Да, является. Чтобы познакомиться с бюджетно-финансовой информацией достаточно зайти на budget.mos.ru/; там есть даже оперативная информация об исполнении бюджета, раскрывать которую законодательство в принципе и не требует. Для особых ценителей бюджета есть сайт Федерального Казначейства roskazna.ru/ с огромным массивом данных о бюджете столицы и его исполнении.
2. Есть ли в бюджете Москвы арифметические или логические ошибки? Нет, нами ошибок в нем не обнаружено. Аналогично считают прокуратура Москвы и авторитетная Контрольно-счетная палата столицы.
3. Включены ли в бюджет незаконные налоги и сборы? Нет, не включены. На наш взгляд все налоги и сборы будут взиматься с людей на законных основаниях. Еще добавлю, что налоговая нагрузка в Москве, с учетом высокой деловой активности тут не высока, а скорее благоприятна бизнесу.
4. Будут ли расходы осуществляться в интересах жителей? Этот вопрос мы разбиваем на три подвопроса.
4.1. Законно ли включены расходы в бюджет? Да, законно, мы не нашли предметов расходов, которые не имели бы юридического обоснования их появления в бюджете.
4.2. Удовлетворено ли население расходными приоритетами? Этот критерий, в отличие от предыдущих, весьма субъективный. Здесь нет четкого, однозначного ответа. Полагаю, что большей частью – все-таки да, поскольку бюджет, безусловно, носит социальный характер: больше половины расходов бюджета это расходы на социалку. В таких условиях власти точно выполнят главное, что волнует большинство горожан – исполнение социальных обязательств. Но немалую часть москвичей, и меня в частности, сильно волнуют и иные проблемы, например, чрезмерная строительная активность, разрушающая исторический облик столицы и уничтожающая зеленые насаждения города.
4.3. Удовлетворены ли городские элиты расходными приоритетами? Это очень важный вопрос. Не имея достаточной информации, тем не менее экспертно предположу, что элиты в целом довольны, поскольку их взаимоотношения в городе основаны тупо на идее освоения бюджетных средств и тут они, не ссорясь друг с другом, дружно впрягаются в работу, благо денег в бюджете Москвы пока хватает всем.
5. Оценка последствий исполнения закона о бюджете также носит субъективный характер. Изучив бюджет, как финансист с более чем 20-летним стажем полагаю, что социальные обязательства будут выполнены в полном объеме, а большая инвестиционная составляющая даст работу тысячам москвичей и будет надежным источником роста доходов бюджета в ближайшие два-три года. Тот факт, что госпрограммы Москвы носят многолетний характер, добавляет уверенности бизнесу.
Теперь подведем итог. Из семи критериев шесть позитивно характеризуют бюджет. Среди них есть четыре объективных критерия (1,2,3 и 4.1) и два субъективных (4.3 и 5). Только по одному критерию, субъективному (4.2), имеются замечания, не носящие и близко критического характера.
Таким образом, оснований для отклонения бюджета Москвы на 2022 год (что-то скрывается, или допущены серьезные ошибки, или в состав налоговой части бюджета включены незаконные налоги, или в расходах есть такие статьи, происхождение которых не ясно) нет.
То, что мне в бюджете не нравится, в том числе неактуальность госпрограмм, это предмет моей заботы в следующем году. Моя команда вспоминает о бюджете не один раз в ноябре месяце, а последовательно работает над ним весь год. Поэтому в моем понимании обсуждение бюджета в МГД это не попытка за два заседания поменять все, наделать кучу поправок и сделать с наскока супер-пупер бюджет, а просто финальный этап долгой, кропотливой работы по составлению бюджета.
Конечно, можно, например, ноутбуком статьи писать, а можно и орехи колоть. Так и с бюджетом. Для большинства это инструмент развития города, а для некоторых, безответственных – инструмент дестабилизации: если бюджет не принять, то ежемесячное финансирование в следующем году возможно в размере 1/12 от расходов бюджета предыдущего года, без учета госпрограмм; а поскольку госпрограммы составляют почти 90% расходов бюджета, то на финансирование соцсферы останется по 1% расходов бюджета в месяц; этого не хватит даже на самые первостепенные расходы; соответственно, через месяц-другой бюджетные учреждения закроются, все госконтракты будут заморожены, быстро вырастет безработица, а в городе могут возникнуть хаос и беспорядки.
Но тем не менее, я готов голосовать против бюджета, если издержки его исполнения в случае его принятия будут выше, чем издержки его непринятия. В случае с бюджетом на 2022 год это не так.
Закон о бюджете, тем более такого крупного города как Москва, это очень и очень сложный документ. Поэтому призываю всех и каждого относится к нему серьезно и не допускать демагогию, нигилизм и камень за пазухой при рассмотрении или комментировании процесса принятия закона о бюджете.
 
29.11.2021
 

 

Внезапные беспилотники.

24.12.2021 в самом начале заседания Мосгордумы внезапно был поставлен на голосование вопрос об отношении к инициативе Минэкономразвития России «об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств», которые предлагается установить на территории города Москвы.
Этот документ якобы поступил в МГД в сентябре — то есть якобы у депутатов было время с ним познакомиться — и сегодня истекал срок ответа на него.
Мы просмотрели электронную систему МГД и нашли там только материал, выложенный день назад, никаких «с сентября».
Складывается впечатление, что сделано все возможное, чтобы никто не увидел этот документ, не стал его обсуждать, вдаваться в его детали и быстро-быстро его принять силами провластного большинства.
А документ-то, как выясняется, очень непростой! Речь идет об эксперименте с беспилотными автобусами и такси. Объемный документ с серьезными поправки в действующее законодательство. Такой документ нельзя было принимать без серьезного обсуждения!
Но его приняли и теперь в Москве будут курсировать транспортные средства без водителя, но с дежурным наблюдателем в салоне и в Сколково — вообще без такого наблюдателя.
А смысл экспериментального правового режима, видимо, заключается в том, что документ отменяет целый ряд пунктов, касающихся безопасности дорожного движения.
При этом единственным субъектом эксперимента (читай – выгодоприобретателем) является коммерческая структура, входящая в группу компаний Яндекс.
Вот новая ссылка, вроде работает:
 
24.11.2021
 

 

Про QR-коды в общественных местах.

В истории всего мира было много позорных пятен, связанных со страшными эпидемиями: чумы, оспы, холеры, испанки; в те времена отсутствия системы здравоохранения, когда эпидемия принимала критический характер, было принято отселять людей в строго охраняемые резервации, но обращаю внимание, что в то время это было единственно доступной людям мерой по ограничению контактов с носителями. Несомненно, COVID-19 — опасная болезнь, но не столь опасная, чтоб разделять людей на 2 неравных лагеря. А если и дальше следовать принципу разделения на тех, кто с кодом и кто без, мы придем в ближайшем будущем к необходимости строительства резерваций, колючей проволоки вокруг и пулеметчиков по углам. Мы готовы стрелять по невакцинированным?
Нормы, представленные в федеральных законопроектах, формально направлены на обеспечение здоровья россиян, но в то же время они чрезмерны. Оснований для ограничений, в том числе по состоянию здоровья (наличия или отсутствия QR-кодов), сегодня в России нет: система здравоохранения хоть и со скрипом, но справляется.
На данном этапе считаю законопроекты об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте недоработанными и, мягко говоря, вредными.
 
16.11.2021
 
 

 

Мы это сделали!

Восстановили бюст Ленина на ул. А.Лукьянова, изуродованный в свое время неизвестными (отбиты подбородок, нос, левое ухо и еще по мелочи; облезла краска, трещины в постаменте).
Каким гр-н Ленин не был, но раз ему поставлен бюст, то этот бюст должен содержаться в достойном состоянии. Если, например, завтра москвичи решат снести этот бюст, — ок, нет проблем, даже сам с удовольствием поучаствую, но пока бюст стоит, его следует защищать от вандалов и заботиться о его внешнем виде.
Собственно, об этом мы и подумали, когда этот бюст попал в поле нашего зрения. Вначале мы поступили как и многие предшественники: писали письма в ответственные инстанции, ждали их реакции, но потом когда остро осознали, что это все пустое, решили отремонтировать памятник самостоятельно. Через профи.ру мы наши опытного мастера — Вадим Швырин — и поставили ему задачу. На наш взгляд, она решена на достойном уровне.
На фото — бюст до и после ремонта. Фото сделано вечером, темно уже, оценить бюст сложно, поэтому приглашаю всех найти время и съездить на А.Лукьянова и посмотреть на обновленного Ильича вживую.
А мы напишем еще порцию писем в ответственные инстанции, но уже чтобы берегли!
 
 
19.10.2021 
 
 
 
 
 
 

МОСКОВСКАЯ ПОВЕСТКА

Общие вопросы

1. Делегировать муниципальным образованиям города Москвы полномочие по инициированию процесса присвоения территории муниципалитета статуса исторического поселения.

 

2. Установить, что публичные слушания проводятся среди лиц, постоянно прописанных в многоквартирных домах, в радиусе километра вокруг границ застройки.

 

3. Установить, что в каждом районе города Москвы управой района формируется экспозиционная площадка (3D визуализация), где выставляются в свободном доступе макеты всех предполагаемых к строительству объектов на территории района. Макет объекта выставляется до проведения публичных слушаний.

 

4. Признать ГБУ Жилищник города Москвы нуждающимися в реформировании и совершенствовании, в том числе:

  • установить, что ежегодная оценка эффективности ГБУ Жилищник осуществляется на основе опроса москвичей через приложение «Активный гражданин»;

  • установить, что ГБУ Жилищник города Москвы, чья оценка ниже одной трети от максимальной оценки не вправе заниматься исполнением коммерческих заказов, а также участвовать в государственных тендерах и торгах;

  • обязать ГБУ Жилищник города Москвы и ГБУ Автомобильные дороги города Москвы проходить ежегодный бизнес-аудит. Материалы аудита публикуются на официальном сайте учредителя не позднее 10 дней с момента окончания аудита;

  • при каждом ГБУ Жилищник города Москвы создается общественный Совет из числа муниципальных депутатов, советников главы управы, старших по многоквартирному дому, местных активистов.

 

5. Признать Фонд капитального ремонта города Москвы нуждающимся в реформировании и совершенствовании, в том числе:

  • установить видеоконтроль посредством сети Интернет за ходом работ по каждому из объектов капитального ремонта. Обеспечить свободный доступ к изображению;

  • формализовать и регламентировать участие общественников и активистов в работе комиссий по приемке работ;

  • формализовать и регламентировать обязательства муниципальных депутатов по работе в комиссиях по приемке работ;

  • установить обязательный независимый аудит Фонда капитального ремонта.

 

6. Обновить площадки для выгула (дрессировки) собак и увеличить их количество вдвое, усовершенствовать регламент обслуживания и уборки данных площадок.

 

7. Установить, что к 2026 году время ожидания в очереди на улучшение жилищных условий момента, когда заявка очередника принимается в разработку, должно быть сокращено до одной недели.

 

8. Разработать принципы и критерии, регламентирующие сбор и систематизацию видеоизображений, в том числе распознавание лиц, с уличных видеокамер.

 

9. В срок до 31.12.2021 года получить независимые оценки функционирования программного обеспечения системы электронного голосования в городе Москве.

 

10. Подписать в срок до конца 2021 года соглашение с МВД РФ об исполнении Закона города Москвы от 12 июля 2002 года № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в городе Москве».

 

11. Разработать и принять стратегию социально-экономического развития города Москвы, основанную на принципах концепции Устойчивого развития

 

12. Разработать и принять Экологическую стратегию города Москвы, основанную на принципах безусловного приоритета экологии нас остальными сферами деятельности человека.

 

13. Актуализировать государственные программы города Москвы.

 

14. Установить, что публичные слушания по проекту бюджета города Москвы проводятся в каждом из 125 районов города Москвы до аналогичных публичных слушаний в Общественной палате города Москвы.

 

15. Установить, что деятельность депутатов Московской городской Думы осуществляется на профессиональной основе.

 

Вопросы экологии

1. Установить, что недостаток зеленых насаждений и озелененных территорий является первостепенной проблемой города Москвы.

 

2. Установить основным приоритетом исполнительной власти города Москвы достижение к 2036 году общей численности зеленых насаждений в городе Москве в количестве 28 млн шт.

 

3. Установить, что доля озелененных территорий в общем объеме территории Москвы не может опускаться ниже уровня 50%, как на уровне города Москвы, так и в разрезе административных округов.

 

4. Обеспечить к 2036 году неразрывную связь парковых зон города Москвы друг с другом посредством озелененных территорий с допустимым разрывом на улично-тротуарную сеть.

 

5. Установить, что Мэр Москвы включает информацию о фактическом количестве деревьев в столице и их изменении за год, а также о доле озелененных территорий в общем объеме территории города в ежегодный отчет Мэра Москвы перед депутатами Московской городской Думы.

 

6. Установить, что префекты административных округов и главы управ города Москвы включают информацию о фактическом количестве деревьев в округе (районе) и их изменении за год, а также о доле озелененных территорий в общем объеме территории округа (района) в свой ежегодный отчет.

 

7. Установить, что в городе Москве компенсации подлежат все вырубленные зеленые насаждения, включая сухостойные и самосев. Компенсация осуществляется приоритетно в натуральной форме по принципу один к двум: одно дерево срублено – два должны быть посажены. При высадке не допускается замена дерева кустарниками.

 

8. Установить, что эффективность деятельности органов исполнительной власти города Москвы оценивается по количеству, сохранности и качеству зеленых насаждений на подведомственных территориях.

 

9. Правительству города Москвы актуализировать в сторону повышения размер компенсационных выплат за вырубаемые деревья по Постановлению Правительства Москвы от 29.07.2003 года № 616-ПП с учетом их положительного вклада в здоровье человека. При вырубке, соответственно, должен учитываться наносимый здоровью вред.

 

10. Признать деревья долгоживущих ценных пород старше 100 лет историческими памятниками города Москвы и ввести абсолютный запрет на их вырубку, за исключением причин, связанных с угрозой жизни людей.

 

11. Установить обязательность общественных обсуждений планов по вырубке зеленых насаждений.

 

12. Признать зеленые насаждения города Москвы имущественным активом города и принять их на соответствующий учет в казне города Москвы.

 

13. Установить возможность вырубки зеленых насаждений для целей нового строительства только при наличии резервных участков для озеленения.

 

14. Принять меры для обеспечения в штате ГБУ Жилищник города Москвы профессиональных дендрологов.

 

15. Установить приоритет высадки местного посадочного материала аборигенных пород.

 

16. Рекультивировать почву озелененных территорий в тех местах, где в зимний период производилось складирование снега.

 

17. Обеспечить в режиме просмотра свободный доступ к Отраслевой схеме озеленения города Москвы, паспортам озелененных территорий Москвы, а также опубликовать реестр порубочных билетов (включая перечетные ведомости и дендрологические планы) и реестр разрешений на строительство в части объемов разрешенной вырубки зеленых насаждений.

 

18. Обеспечить регулярную заблаговременную, до начала строительных работ, публикацию информации о вырубках деревьев, осуществленных строительными и дорожными организациями, а также о предполагаемых посадках как обязательного условия начала строительных работ.